工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等八部门近日联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，明确到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。

关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》解读

问题一：制定《实施方案》的背景和意义是什么？

2021年中央经济工作会议提出要实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系。开展工业资源综合利用，提高资源利用效率，是推进工业绿色低碳循环发展、保障资源供给安全的重要内容，对于缓解资源环境对经济社会发展约束具有重要现实意义。

“十三五”期间，中国工业资源综合利用取得显著成效。一是技术装备水平不断提升。全固废生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏、报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用技术得到了产业化应用和推广。二是综合利用产品日益丰富。以尾矿、废石等固废为原料生产的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、滤料、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富，市场认可度越来越高。三是发展模式日渐成熟。涌现出贵州省“以渣定产”、承德市产学研联合集群式发展、互联网+再生资源回收利用、京津冀跨区域协同等多种基于地方特点的成熟可推广产业发展模式，带动产业规模不断壮大。

据行业估算，2020年中国大宗工业固废综合利用量20亿吨，再生资源回收利用量约3.8亿吨，资源综合利用已经成为保障我国资源供应安全的重要力量。

中国工业资源综合利用产业发展虽然取得积极成效，要实现高质量发展，还面临一些问题。一是固体废物产生量大、堆存量多，废玻璃等低值化废旧物资回收率低。二是企业创新能力不强，技术装备水平不高，部分关键技术尚未突破，高附加值、规模化利用能力不足。三是报废可再生能源设备、快递包装废物等新兴固废大量产生，缺乏有效的利用途径和技术路线，综合利用难度大。为进一步夯实工业资源综合利用发展成效，解决当前制约行业发展的共性关键问题，提升资源利用效率，组织研究制定本《实施方案》。

问题二：《实施方案》的主要编制思路？

《实施方案》按照资源利用全生命周期管理理念，以产业发展能力提升为支撑，推动资源高效利用减少工业固废产生、推动工业生产过程产生的工业固废综合利用、推动废旧产品资源循环再生利用的资源利用，构建资源循环利用管理闭环，着力提升资源利用效率和水平。

在《实施方案》编制过程中，主要遵循三大原则，一是突出问题导向，聚焦制约工业资源综合利用产业发展的重大问题和关键环节，凝聚各方力量，实施重点工程，积极引导企业开展工业资源综合利用。二是着重强化发展基础能力，从法规、政策、技术、标准、数字化、试点示范等方面着手，进一步加大工作力度，提高对行业发展的支撑作用。三是要充分发挥市场主体作用，深入开展工业资源综合利用基地建设，培育行业龙头骨干企业，促进资源要素向优势企业集聚，不断壮大产业规模。

问题三：《实施方案》的总体思路是什么？

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以技术创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用，加快推进再生资源高值化循环利用，促进工业资源协同利用，着力提升工业资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，助力如期实现碳达峰碳中和目标。

一是坚持统筹发展。围绕资源利用效率提升与工业绿色转型需求，结合工业固废和再生资源产业结构、空间分布特点，统筹构建跨产业协同、上下游协同、区域间协同的工业资源综合利用格局。

二是坚持问题导向。聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节，瞄准工业固废减量化痛点、再生资源高值化难点、工业资源协同利用堵点，精准施策、靶向发力，切实提高工业资源综合利用产业发展的质量和效益。

三是坚持创新引领。强化企业创新主体地位，拓展产学研用融合通道，着力突破工业固废和再生资源综合利用的关键共性技术，加快先进适用技术装备的产业化应用推广，提高数字化水平，推动政策、管理等体制机制创新。

四是坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以需求、供给、价格等市场手段为主，以规划、政策等行政手段为辅，激发产废企业、综合利用企业等各类市场主体对固废减量和利用、再生资源增值增效的积极性

问题四：《实施方案》的目标是什么？

《实施方案》提出，到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。

问题五：实施方案的主要内容是什么？

《实施方案》围绕构建资源高效循环利用闭环管理，提出3大工程。

一是工业固废综合利用提质增效工程。在巩固“十三五”发展成效基础上，进一步加快推动工业固废规模化高效利用。瞄准工业固废综合利用水平提高的薄弱环节和产业堵点，着力提升复杂难用固废综合利用能力，重点推动磷石膏综合利用量效齐增、提高赤泥综合利用水平。同时，从推动技术升级和优化产业结构两方面减少工业固废产生。

二是再生资源高效循环利用工程。持续推进再生资源规范化利用，着力推动再生资源高值化利用。聚焦当前社会关注热点难点问题，完善废旧动力电池回收利用体系，深化废塑料循环利用，探索新兴固废综合利用路径。

三是工业资源综合利用能力提升工程。从强化跨产业、跨地区协同利用，推动工业装置协同处理城镇固废，推进关键技术研发示范推广，加强数字化赋能和示范引领等方面，持续提升行业发展能力，为工业资源综合利用持续健康发展提供强有力支撑。

问题六：下一步，如何推动《实施方案》落实？

为推进《实施方案》贯彻落实，将重点做好四方面工作：

一是加强组织领导。工业和信息化系统要建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。地方要研究制定工作推进方案，明确目标、任务及措施，抓实抓好方案落实。

二是完善法规标准体系。研究制定工业资源综合利用管理办法，鼓励地方出台地方性法规，建立激励和约束机制。设立工业资源综合利用行业标准化技术组织，加快标准制修订。

三是加大政策支持力度。充分利用现国家和地方有资金、金融渠道和社会资本，支持工业资源综合利用项目建设，强化用地保障。落实资源综合利用税收优惠政策。

四是深化合作交流和宣传引导。加强国内外交流合作，加强宣传，总结推广经验做法、典型模式。引导促进绿色消费，努力营造全社会共同参与的良好氛围。